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全州经济综合实力明显增强
五年累计完成生产总值226.04亿元，比"九五"期间增加55.46亿元。2005年全州完成生产总值58.84亿元，超额完成"十五"计划54亿元的目标，比2000年增长39.1％，年均增长6.8％。其中，第一产业增加值完成19.03亿元，比2000年增长20.5％，年均增长3.8％；第二产业增加值完成13.70亿元，比2000年增长44.6％，年均增长7.7％；第三产业增加值完成26.11亿元，比2000年增长50.8％，年均增长8.6％。
农业持续平稳增长
2005年全州完成农业总产值27.21亿元，比2000年增长26.3%，年均增长4.8%。农业农村经济呈现出良好发展势头：一是主要农产品较快增长。全年粮食播种面积139.9万亩，较上年增长19.2%；总产量达40.27万吨，较上年增长35%。二是农业产业化进程加快。以粮食、蔗糖、茶叶为主的传统产业稳步提升，经济效益进一步好转；以德宏水牛为代表的畜牧产业和以柠檬、澳洲坚果、麻竹、咖啡、滇皂荚等为主的生物资源创新产业不断发展壮大。三是农业基础设施投入加大，农业基本生产条件进一步改善。四是林业产业开发有序推进，实施以退耕还林为主的工程造林54.04万亩，生态环境得到保护和改善。五是农村税费改革取得实效，农民的负担明显减轻。六是农民的生存环境得到改善，2000年以来解决了8899户贫困户的安居房和农村17.9万人的饮水困难问题，实施并完成异地搬迁1970户9428人，正在实施的232户1005人，转移农村富余劳动力49133人，解决了85707名农村贫困人口的温饱问题。
工业稳步发展
积极落实"工业富州"的发展思路，工业结构进一步改善，经济效益明显好转。全州形成了以制糖业为支柱，以水电工业为基础，具有一定规模的电冶、建材、珠宝加工等行业组成的工业经济体系。2005年全州工业总产值完成26.94亿元，比2000年增长41.9%，年均增长7.2%。全年发电量12.1亿度，比上年增长43.2%；食糖产量31.2万吨，比上年下降39.6%；水泥产量67.74万吨，比上年增长20.7%；铝1.13万吨，比上年增长7.1%；硅2.88万吨，比上年增长33.0%，其他大部分工业产品均保持增长势头。
基础设施建设加快，发展后劲明显增强
2005年全社会固定资产投资额达34.13亿元，比2000年增长1.9倍，年均增长23.5%。五年间，全州累计完成固定资产投资87.79亿元，比"九五"期间增加31.07亿元。2005年公路通车里程达4976.47公里，公路密度为每百平方公里有公路43.176公里，实现了乡乡通弹石路和村村通公路的目标，形成了四通八达、纵横交错的城市道路和县乡公路网。大瑞铁路、龙瑞高速公路前期工作加紧进行。通信程控化进一步完善，全州固定电话突破12.3万户。以麻栗坝水库为重点的水利基础设施建设进展顺利，国土整治步伐加快，五年间共投入资金13445万元，整理土地7.74万亩，农业生产条件得到有效改善，发展后劲正在增强。以水电开发为主的能源建设步伐加快，共完成电力投资22.02亿元，比"九五"期间增长3.7倍，已建成和在建水电站43座，总装机90.4万千瓦，电力能源瓶颈制约问题有效缓解。围绕建设美好家园战略，努力创建适合人居环境的生态园林城市，以城镇规划建设为龙头，以各县市政府所在地和交通沿线、边境口岸乡镇为重点，城镇道路、供水供电、园林绿化、垃圾处理等城镇基础设施建设全面提速。完成了州府芒市和各县市政府所在地"三线"入地改造和部分临街建筑物民族特色景观改造工程；特色植物的街道绿化使芒市、瑞丽等逐步成为绿树成荫、花果飘香的魅力城市；芒市广场、芒市会堂、芒市宾馆、华丰商城、芒市花园小区、姐告伯乐商城、盈江商业步行街、陇川景颇园、梁河龙潭公园等一批标志性建筑的建设，完善了城市的功能，美化了城市，提升了城市品位。城镇化水平由22%提高到28%。农村水、电、路、通信等基础条件大为改善。
对外开放有新进展，对外贸易和招商引资创佳绩
大力推进"外贸兴州"，对外贸易发展加快。2005年全州完成对外贸易进出口总额3.9亿美元，比2000年增长87.5%，年均增长13.4%，德宏对缅贸易占全省对缅贸易的比重增加，国际大通道作用进一步显现。对外开放有新进展，实施"走出去"战略，先后派出经贸考察团赴缅甸、泰国、印度、孟加拉等国进行经贸考察，积极组团参加中国昆明进出口商品交易会、泛珠三角区域经贸合作洽谈会、中国东盟博览会，均取得了较好的效果，拓展了内外市场；成功举办了各年度的中缅边交会，2005年中·缅边交会除中缅客商外，泰国、孟加拉等国政府和商界代表都组团前来参会，扩大了中缅边交会的国际影响，取得了显著的成果。率先在全国实施"边贸出口人民币结算全额退税"等优惠政策，"姐告边境贸易区海关特殊监管办法"得到进一步落实，中缅边交会已成为对外开放和招商引资的重要平台，形成了以姐告边境贸易区为龙头，畹町、章凤、盈江等口岸全面开放的对外贸易发展格局。"十五"期间，全州累计引进外来投资项目445项，实际到位资金38.68亿元，分别比"九五"期间增长40.82％和1.73倍。
旅游业快速发展
积极落实"旅游活州"发展思路，大力培植和发展旅游业，旅游业发展的软硬环境进一步改善，产业联动效益明显提高。南甸宣抚司署、勐巴娜西珍奇园、莫里热带雨林景区晋升为AAAA级景区，瑞丽、潞西入选"全国优秀旅游城市"，具有较强竞争实力的德宏──缅甸边境特色旅游圈正在形成，旅游硬件设施和接待能力明显增强；德宏形象和文化旅游外宣工作成效明显，中缅胞波狂欢节、中国目瑙纵歌节已成为在国内外有一定影响的盛会和品牌，"孔雀之乡──德宏"、"瑞丽东方珠宝城"、"陇川──中国目瑙纵歌之乡"逐渐成为靓丽的名片，旅游产业支柱作用正在显现。2005年全州实现旅游总收入26.82亿元，比2000年增长1.9倍，年平均增长24%。
财政收入稳定增长，金融运行平稳，城乡人民生活明显改善
2005年完成财政一般预算收入4.06亿元，比2000年增长83.7%，年均增长12.9%；完成财政总收入7.3亿元，比2000年增长1.1倍，年均增长16.2%；完成财政一般预算支出16.82亿元，比2000年增长1.3倍，年均增长18.4%。投融资运行机制更加健全，争取上级政策资金支持和促进投资主体多元化的工作成效明显，与银行的开发性金融合作迈出实质性步伐。2005年末金融机构各项存款余额为107.73亿元，比年初增长14.1%。各项贷款余额为59.97亿元，比年初增长21.9%。全州城乡市场商品供应日益丰富，消费品市场繁荣活跃。2005年实现消费品零售总额22.67亿元，较2000年增长26.5%，年均增长4.8%。全州城镇居民可支配收入8395元，比2000年增长24.3%，年均增长4.4%。全州农民人均纯收入1504元，比2000年增长31.7%，年均增长5.7%。
改革攻坚取得突破性进展
三年国企改革取得阶段性成果，以糖业和电力行业为重点的国企改革取得历史性突破。英茂集团和云南力量生物制品有限公司参与德宏糖业整合，体制改革和机制创新使糖业焕发出新的生机与活力，全州糖厂2005年实现利税总额比2000年增长16.6%。公开拍卖了25座水电站和7个第三产业项目，电力存量资产增值1.9亿元，实现了95%以上国有资产退出的整体置换目标。全州列入考核的149户国有企业中有141户完成改制工作，改制面达95％，不仅完成了三年国企改革阶段性任务，而且实现了优质资源向优势产业集中的战略转变，形成了制糖、电力、电冶等产值上亿元的行业。农村各项改革成效明显。全州乡镇由65个撤并为50个，撤并率达23.08%；税费改革为农民减负4325万元；新型农村合作医疗、农村信用社改革、粮食流通体制改革等各项改革为农业和农村的全面发展创造了宽松的环境和条件。行政体制改革取得成效。政府管理职能由管理型向服务型转变，逐步建立起与市场经济相适应的"廉洁高效、协调运转、行为规范"的行政管理体制。
社会各项事业全面进步
科技工作以落实"科教领先"发展战略和服务经济建设为中心，以新产业开发和老产业提升为重点，积极开展科技研究和实验示范，大力普及和推广农村实用技术，努力促进科技成果向现实生产力的转化。五年来，我州共实施各类科技计划93项，取得科技成果148项，其中，获国家省部级奖16项。大力推进教育改革与发展，坚持"两基"重中之重地位不动摇，千方百计"控辍保学"，巩固"普九"成果，大力调整校点布局，有效整合优化教育资源；充分挖掘潜力，扩大高中阶段办学规模，缓解高中瓶颈制约；加大农村中小学危房改造和边境学校建设，不断改善办学条件，全州累计投入中小学危房改造和边境学校建设资金5502万元，共改造和新建115所学校校舍10万多平方米；认真实施"三免费"和"两免一补"政策，57742名学生得到救助；加强教学改革和师资队伍建设，教学质量和办学效益明显提高。卫生改革进一步深化，以防病治病为中心，以加强农村卫生工作为重点，五年间，全州共投入２亿多元资金，实施完成了一批卫生基本建设项目，州、县、乡、村四级卫生医疗单位的基础设施、设备得到显著改善；疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和重大疫情直报网络体系建设得到全面加强，城乡医疗条件得到改善，防治各种传染病和处置突发公共卫生事件的能力明显增强；新型农村合作医疗积极推进，各族群众的医疗保健进一步得到保障。弘扬民族传统文化，实施精品工程，文艺创作进一步繁荣，文化事业健康发展。人口和计划生育工作成效明显，"十五"人口计划全面完成，人口自然增长率控制在9‰以内；农业人口家庭"奖优免补"政策全面落实，全州共有14466户农业人口家庭领取《独生子女父母光荣证》，农业人口一孩家庭领证率达37.96%，新办证13190户，是过去20多年累计办证数的10.33倍。社会保障、就业和再就业工作取得新的成绩，全州参加养老保险职工33684人，失业保险37111人，医疗保险80739人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
禁毒防艾成效显著
2005年以来，德宏州委、州政府决定在全州范围内打一场禁毒和防艾人民战争，用三年左右的时间，使毒品和艾滋病在德宏的危害得到有效遏制。全州组织了1693名工作队员进驻359个行政村、社区、农场，经过一年时间的努力，取得了明显的成效。各族干部群众和社会各界参与禁毒防艾的意识和能力明显增强，参与禁毒防艾斗争的自觉性、主动性、积极性高涨，基本摸清了全州的毒情和艾滋病疫情。对毒品犯罪的打击力度和对吸毒人员的投劳收戒力度明显加大，坚决清理涉嫌吸食毒品的国家公职人员，新增吸毒人员大幅度下降，社会治安明显好转。州及县市投入大量资金兴建强制戒毒所，提供了坚强保障，初步建立起了一套禁毒防艾的长效机制，形成了着眼长远，常抓不懈的工作格局。创建无毒乡1个、无毒村45个。2005年全州破获毒品案件数、缴获毒品量、抓获贩毒嫌疑人数、缴获易制毒化学品数均居全省第一，为全省全国的禁毒工作做出了贡献。防治艾滋病工作取得重大进展，通过开展禁防人民战争和实施国家艾滋病防治重点地区项目，国家"四免一关怀"政策和省"一办法六工程"得到全面贯彻落实，防艾宣传教育工作深入开展，美沙酮维持治疗等各种干预措施积极推行，免费咨询检测服务、母婴阻断和关怀救助工作全面开展，对艾滋病监测和预防控制能力明显增强，艾滋病流行的态势得到有效遏制，艾滋病综合防治工作取得初步成效。
民主法制明显加强
加强了党对人大、政府、政协工作的领导，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，人大、政协在推进依法治州、民主管理和促进全州经济社会全面协调发展各方面的职能作用充分显现。爱国统一战线进一步发展壮大，民族宗教和侨务工作取得新进展。修订完善了自治条例，适时推进民族立法和地方立法工作，依法治州进程加快。政协围绕德宏发展的大政方针，研究重大课题、重大问题，提供决策依据。政府依法行政、民主决策和依法管理经济社会事务的能力和水平不断提高。"平安德宏"创建和综治维稳工作成效明显，政法工作跃上新台阶。疏通民主渠道，高度重视处理人民群众来信来访，在网络开设"书记州长信箱"，拓展了沟通社会的渠道，倾听民声，解决问题，改进工作。
"十五"的成就来之不易，这是在州委、州政府的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、奋发图强的结果。"十五"计划的圆满完成，为"十一五"的发展奠定了良好的基础。
下篇 “十一五”美好蓝图
"十一五"期间，德宏经济社会发展将进入重大战略机遇期。德宏州委、州政府坚持以经济建设为中心，以科学发展观为统领，认真分析州内外形势，凝聚全州各族人民的智慧，制定了"十一五"发展规划，提出了"十一五"期间德宏州经济社会发展的指导思想、发展思路、奋斗目标、任务和措施，努力把德宏建设成为云南省的重点"粮库"和"糖库"，建成具有边疆民族特色的边境商贸文化旅游区，建成面向东南亚、南亚的国际大通道。这一规划，体现了全州各族人民加快发展、赶超发展的意愿，展现了未来五年德宏经济社会发展的美好蓝图。
"十一五"发展指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以又快又好发展为主题，围绕与全国全省同步实现全面建设小康社会的目标，转变经济增长方式，增强自主创新能力，积极发展循环经济，推进新型工业化，实施科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园四大战略，夯实基础、突出特色，调整结构、统筹发展，推动经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，把德宏建设成为经济繁荣、社会和谐、边防巩固、环境优美的少数民族自治州，为建设小康社会、实现跨越式发展奠定坚实的基础。
"十一五"发展思路
坚持"外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州"的发展思路，巩固提升三大支柱（粮、糖、外贸），突出四个重点（产业发展、基础设施、城镇化建设、和谐德宏），打造五大品牌（亚热带特色生态州、绿色经济发达州、连接"两亚"桥梁州、珍宝荟萃神奇州、民族风情文化州），发展壮大六个产业（外贸加工、旅游业、水电及电冶产业、生物资源开发产业、建材业、畜牧产业）。
"十一五"主要发展目标
经济增长更加强劲。经济结构不断优化，支柱产业培植取得大成效，经济增长的质量明显提高。州内生产总值年均增长9%以上，财政一般预算收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长20％以上，万元生产总值能耗明显下降。到2010年，一、二、三次产业的比重为29：30：41，外贸进出口总额达到7亿美元。
基础设施更加完善。到2010年，基本形成与国际大通道相适应的骨干交通网络。新增水力发电装机200万千瓦，发电量100亿度，满足经济社会发展需求。水利基础设施和农业生产条件有较大改善，基本解决农村人畜饮水困难，完善江河、城市防洪体系建设。城市基础设施进一步完善，城市环境质量和城市功能明显提高，乡村建设有了新变化，城乡一体化框架构建得到推进，城市化率达到32％以上。
科教文卫更加繁荣。科学技术的运用更加广泛，科技对经济的贡献率进一步提高。教育体制改革深化，教育机制与办学更显活力。文化事业快速发展，文化体制改革深入推进，文化产业对经济社会的推动作用明显，城乡文化生活更加丰富。基本建成覆盖城乡的信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和社会服务体系。
社会环境更加和谐。继续推进禁毒防艾工作，巩固禁防人民战争成果，完成三年工作目标。"平安德宏"建设收效明显，全州达到平安县市创建标准。依法治州深入实施，民主法制更加健全，投资环境优化，社会和谐稳定。
人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长7％以上。推进城乡就业统筹，健全社会保障服务体系，基本解决农村绝对贫困人口温饱问题，新农村建设得到有力推进。人民生活质量进一步改善，人的综合素质明显提高。
"十一五"发展的十项主要任务
--围绕社会主义新农村建设，着力解决"三农"问题
继续围绕"农业强州"的发展思路，按照建设社会主义新农村的标准和要求，建设一批小康村、文明村、生态村、和谐村。到2010年粮食总产量保持在40万吨左右，农村居民人均纯收入达到2100元，力争达到2600元的全省水平。农林牧渔业增加值年均增长6%以上。
积极推进城乡统筹发展。以繁荣经济和增加农民收入为核心，探索符合德宏城乡统筹协调发展的路子，搞好乡村建设规划，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。
努力提高农业综合生产能力。继续实施惠及广大农民的人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、农村电网、农村综合能源利用等基础设施建设。加大农业综合开发力度，改造中低产农田，加快高稳农田建设。加强基本农田保护，确保全州耕地保有量不低于265万亩。健全农业科技推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加快培育龙头企业，以加工、销售企业为主体，以订单农业为纽带，以带动农民增收致富为目的，各县市培植2-4个有一定规模、能带动当地经济发展的龙头企业。建设三个高效生态农业示范县、三个农业无污染防治区，实施"沃土工程"。
巩固提升传统产业。夯实粮食基础，大力发展优质稻。优化蔗区布局，使甘蔗种植面积稳定在80万亩，甘蔗良种率达到95%以上，实现规模化、产业化经营，提高单产，增加总产。改造老茶园，稳步发展生态茶、无公害茶和有机茶，引进扶持龙头企业，创立茶叶品牌。
着力发展特色农业。畜牧业实现品种良种化、生产标准化、经营基地化、市场规模化，打响"德宏水牛"品牌，实现畜牧业持续、快速发展，把畜牧业做成农业的主导产业。重点发展林纸一体化、木材深加工、特色经济林、竹藤产业等林产业，林业总产值达到15亿元以上。推进冬季优势农产品向规模化、区域化、优质化、产业化发展，实现冬农开发总产值占全年农业总产值15%以上。生物资源创新产业要继续按照"一县一品"的产业发展规划要求，重点做好柠檬、咖啡、麻竹、澳洲坚果、滇皂荚、魔芋等产业化项目开发，打响德宏小粒咖啡、红瑞柠檬、澳洲坚果等品牌。
建设农村服务体系。加强农村科技推广体系和流通服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，强化农产品质量安全监测，建立健全自然灾害、病虫害、洪涝及滑坡泥石流等灾害预警预报系统和应急预案。
拓宽农民增收渠道。大力发展农产品深加工、运输、销售，提高附加值。加大劳动力培训转移力度，继续贯彻落实好农业补贴政策。加强农村市场建设，保护农产品价格。
全力打好扶贫攻坚战。建立稳定脱贫的长效机制，推进7个边境民族贫困乡建设，解决人口较少民族、直过区民族和山区整体贫困的问题。实施整村推进、易地搬迁、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、社会科教等扶贫项目，重点实施993个村民小组的"整村推进"扶贫，结合社会主义新农村建设，实施好一批小康示范村，确保新建安居贫困户5000户，争取2万户住房困难户列入"兴边富民"扶持计划。加大扶贫资金整合力度，继续组织对口帮扶和社会力量帮扶。到2010年，基本解决绝对贫困人口温饱问题。
全面推进农村改革。深化土地制度改革，稳定农村土地承包关系，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监督管理机制。改革县乡财政体制，增加对农村的公共财政投入。深化农村金融体制改革，完善农村金融服务体系。深化农村集体经济体制改革，探索多形式、多渠道发展壮大集体经济的新路子。继续深化农村流通体制改革，加快供销合作社改革。
加快农村社会事业发展。进一步加强农村广播电视、文化、旅游和体育事业基础设施建设。认真落实新增教育、卫生、文化、人口与计划生育等事业经费主要用于加快发展农村社会事业的要求。加强农村义务教育，全部免除农村义务教育阶段的学杂费，继续实施对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策，实施好农村寄宿制学校建设工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，切实解决农民就医难问题。全面推行农业人口独生子女家庭"奖优免补"政策。以基本养老保险为突破口，建立农村社会保障体系，扩大社保覆盖面。
--推进"工业富州"进程，走新型工业化道路
围绕"工业富州"的发展思路，走新型工业化路子，把德宏建设成面向东南亚、南亚的进出口生产加工基地。"十一五"期间工业增加值年均增长9%以上，工业污染治理、"三废"排放总量控制在国家标准允许的范围内，工业废弃物综合利用率达到50%以上。
提高企业自主创新能力。广泛利用州内外科研力量和成果，努力降低资源与能源消耗。推动以制糖业为主的传统产业技术改造升级和创新，提高科技含量和综合竞争力。优化创新环境，激发科技创新活力。依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
大力发展循环经济。重点加强矿产资源开发的统筹规划和管理，实现对资源的综合勘查、开发、利用。以制糖、电力、建材、电冶、药品和食品加工等行业为重点，加强对能源、原材料、水资源的消耗管理，提高"三废"综合利用率，发展循环经济。
发展壮大四大优势产业。巩固提升蔗糖产业，推进深加工，延伸产业链，实现工业产值16.2亿元，蔗农人均甘蔗收入1400元以上，逐步把德宏建成云南省的"糖库"。协调发展水电及电冶产业，坚持电矿结合，努力实现德宏电力产出的转化。充分考虑铁路、公路、水电等项目建设需求，整合建材业，组建上规模的企业集团。围绕县域农产品优势产业，着力发展农产品加工龙头企业，建成具有德宏民族特色的农产品加工体系。加快发展出口型加工装配业，建设具有一定加工能力、辐射国内外的双向型外贸加工基地。加大旅游工艺品加工业的发展，建成国内最大的珠宝加工、交易集散地。建设林(竹)产业，推进木(竹)材深加工，提高产品附加值。挖掘民族特色医药，做大制药产业，拓展东南亚市场。
建设工业园区，打造工业发展平台。重点抓好潞西、瑞丽两个省级工业园区建设，积极申报建设云南畹町边境工业园区，盈江、陇川工业园区，使之成为德宏新型工业化发展的加速器。
--加快发展现代服务业
围绕"旅游活州"的发展思路，着力打造"千村万寨，美丽德宏"。以"城市形象推广"和"旅游精品建设"为切入点，以瑞丽、潞西优秀旅游城市为重点，突出傣族、景颇族等少数民族风情文化，集中力量建好主要旅游景点景区，增强德宏旅游的吸引力和竞争力，把旅游业发展成为支柱产业，到2010年旅游总收入达到40亿元左右。
建设民族风情文化州。发展面向新时期的文化事业。改革文化体制，创新文化机制，引导文化消费，培育文化市场。继续实施好千里边疆文化长廊基层文化二期工程，农村广播电视村村通建设。到2010年建成州文化馆、州民族博物馆；完成梁河县文化馆、盈江县文化活动中心和26个社区文化室，500个村社文化室的建设；创建文化艺术"精品工程"、"民族文化工程"、"文化信息资源共享工程"、"民族民间文化保护工程"。使广播电视覆盖率达到98%。培育文化产业，重点做好文化旅游业、文化商品业、影视业、会展业、出版业。打造梁河──葫芦丝之乡，陇川──目瑙纵歌之乡，盈江──盈江民族风情文化区，潞西──勐巴娜西民族风情文化区，瑞丽──东方珠宝之都。创建一批文化品牌，培育一批实力雄厚的文化企业,形成既富有德宏民族特色，又具有鲜明时代特征的文化产业体系。使文化产业增加值占GDP的比重达到4%，把文化产业发展成为德宏新的经济增长点和重要的后续产业。
搞活商贸流通业。努力提高综合运输能力，重点发展铁路与公路运输，争取开通国际航线，加快口岸物流设施建设，提高仓储、配送和运输能力，强化区域性商贸中心功能，大力推行连锁经营、超市、购物中心等现代营销方式，培育商贸企业集团。
大力发展物流业。构建以铁路为轴线、口岸为依托、瑞丽为中心的面向东南亚、南亚的国际物流园区。
加快发展金融、信息、房地产等服务业。配套发展金融保险业，深化农村信用社改革，提高抗风险能力，加快发展咨询业、法律服务、会计、审计、资产评估、社会公证、经纪与代理等各类中介服务，培养各类中介服务人才，建立和完善中介服务体系。鼓励发展信息、科技等新兴服务业。加快推进实用住宅小区的开发建设，促进房地产市场健康有序发展。
--推进产业结构优化升级，促进经济结构调整
坚定不移地推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变。通过发展特色经济，合理利用资源，发展循环经济，实现经济增长速度与质量、效益相统一。着力强化工业结构的升级调整，加快农业结构的优化，做强二产、带动一产、促进三产。
充分发挥非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。转变政府职能，强化服务，努力营造非公有制经济发展的良好环境，使非公有制经济占生产总值比重提高到40%，力争达到50%。
--夯实基础，增强发展后劲
交通方面：按照大通道建设目标，积极配合做好大瑞铁路建设的有关工作和中缅陆水大通道的前期工作；公路建设形成三横三纵、四条主干线的主骨架网和36条支线组成区域路网，总规模2818公里。建设陇川经盈江、梁河抵达腾冲的二级公路，积极推动龙瑞高速公路建设,使德宏主干线公路网与规划中的大瑞铁路及民航、口岸、通道有机结合起来，形成以干线公路为骨架、内连省内地州主要城市，外通缅甸及东南亚、南亚诸国的国际大通道。
城镇化方面：继续推进州府所在地、县城、中心集镇和边境口岸城镇建设，形成布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系。着力抓好交通沿线、边境口岸小城镇建设，带动10个中心集镇加快发展，力争建成一批农业产业化经营、旅游经济、口岸经济和劳务经济协调发展的特色乡镇。围绕建设"亚热带特色生态州"的目标，加快城镇交通、供水与供气、绿化生态等方面建设。配套和完善城镇路网、电网、通讯、信息、安全饮水、垃圾处理、消防、人防、园林绿化、公交等基础设施，把州府所在地芒市和县市府所在城镇逐步建成体现亚热带风光和具有民族文化特色、适宜人居环境的园林生态城市，城镇化水平达到35%。
能源方面：完成龙江水电站枢纽工程、弄另电站、大盈江四级电站、勐乃河流域骨干电源点建设投产。继续推进电力体制改革，打破封闭的区域性电网格局，加快电网建设步伐，使电源开发与电网建设协调发展。努力完成220kv及500kv输变电为主网架设，确保电力输出及电力负荷增长需要，实现构建电力支柱产业目标。
信息化方面：继续完善政务信息化，建设公共办公系统、公共信息系统和公共服务系统等信息化共享平台；加强档案管理的标准化、现代化建设，为社会和经济建设做好档案信息服务；加快边境口岸广播电视设施建设，加强民族语言广播、电视和对外宣传，加快广播电视数字化建设。进一步完善气象预测预报系统，构建气象灾害预警应急体系，提高应对突发气象灾害的能力和水平。
水利方面：以农田水利为重点，开发和保护水资源，提高防洪抗旱能力；搞好小型农田水利工程，农村人畜饮水工程，突出抓好江河治理，完善城市防洪体系建设；抓好山区"五小"水利工程，提高山区水利化程度，基本保障农村饮水安全，解决农村人畜饮水困难；完成麻栗坝水库和回龙河水库建设。
口岸方面：继续加强口岸基础设施建设，完善物流体系，充分发挥口岸物流中心作用，促进边贸发展。
--优化经济布局，促进区域协调发展
调整、优化经济布局。加快构筑德宏"一个中心、两个发展轴、三个发展极、多口岸支撑"协调发展的空间格局。到2010年，东、西两个板块实现生产总值分别达到49亿元和42亿元。形成产业支撑、多点辐射、多极发展。
优化配置土地资源，保障经济社会可持续发展。正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，综合考虑未来经济、社会、人口的发展需求，实行林、农、牧、建设用地"6211"的布局结构，即按总面积计算，60%用于林业，20%用于种植业，10%用于畜牧业，10%用于社会可持续发展的城乡建设用地。
大力发展县域经济。以财政增长、农民增收、扩大就业为目标，积极探索发展县域经济的新路子，壮大县域优势产业和特色经济，每个县培育起两个以上特色明显、优势突出、支撑力强的支柱产业，形成布局合理、合作有序的县域经济格局。推进瑞丽、潞西两个市的县域经济发展试点工作；加快实施4个边境县"兴边富民工程"；用好国家级贫困县的政策，加快梁河县实现跨越式发展。
--扩大对内对外开放
加快"走出去"步伐。鼓励我州企业积极"走出去"投资创业、拓展发展空间，不断拓宽替代经济产业链，全面发展与缅甸的替代经济合作。力争2010年在境外建成一批有一定规模的橡胶、水稻、甘蔗、柠檬、咖啡原料基地和农副产品深加工项目。加强与缅甸有关管理部门的联系和协商，努力促成过境、转口贸易的发展，为加工贸易创造条件。在缅印、缅泰、缅孟边境地区设立集仓储、批发为一体的"商品物流中转站"。
抓住机遇，加快大通道建设。充分利用瑞丽、畹町两个国家一类口岸，积极申报盈江和章凤口岸为国家一类口岸，把芒市机场申报为德宏芒市口岸机场，为扩大对外经济贸易创造更好的条件。围绕建设大通道，打造大项目、培育大市场、完善大服务的目标，推动由德宏出境的昆明──仰光经济走廊的形成。推进境内外公路网建设，促进中缅陆水联运大通道建设和那邦──密支那公路建设，加快建设面向南亚的国际大通道，形成中国进入印度洋的航线。
发挥区位优势，积极参与中国──东盟自由贸易区建设，在更大的经济区域中谋划德宏未来发展。大力发展会展经济，继续办好"边交会"，使之向区域性国际博览会的方向发展,不断扩大经济技术合作与交流，把对外开放向多层次、宽领域和高水平推进。以中缅边交会和中缅胞波狂欢节为依托，每年策划4─6个专业商品展销洽谈会，进一步提高德宏的知名度。
围绕优势资源开发和重点工程建设，加大招商引资力度。进一步完善和落实招商引资优惠政策，提高利用外资的规模、质量和水平；积极鼓励外资投向支柱产业、高新技术产业、外向型农业和生态环境治理；发挥华侨华人在推动经济建设中的积极作用，促进对外开放和招商引资工作；进一步改善投资环境，增强引资配套能力建设。
--建设资源节约、环境友好的美好家园
坚持资源开发与保护并重。科学编制土地利用规划和城镇规划，节约利用土地。加强生物种群保护，保持生物多样性。完善水资源综合利用规划，加强水资源开发管理，切实保护和利用好水资源。加强矿产资源开发利用规划，防止不合理竞争导致的资源浪费和环境破坏现象，严格控制生态环境脆弱区的资源开发。严格控制高耗能产业的发展。
加强生态建设和环境保护。按照建设绿色德宏、生态德宏的思路，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。围绕瑞丽江、大盈江生态环保工作，继续抓好江河治理、退耕还林、生态公益林补偿等国家生态重点工程。切实加强小流域综合治理，强化退耕还林后续产业发展、宜林荒山绿化、水资源保护与治理等方面的工作，实施以铜壁关、瑞丽江流域自然保护区为重点的生态功能保护建设。综合治理城市和旅游景区的大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染等，提高工业项目和城市生活污水的达标排放率及循环利用率，广泛开展城市绿化，重视农村环境保护。
--实施科教领先战略，加快人力资源开发
优先发展教育。深化教育体制改革，优化教育布局和结构，全面实施素质教育，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的投入机制。进一步加强教育基础设施建设，重点实施320所中小学、100所农村寄宿制学校、德宏州教育学院校舍建设，使各级各类学校办学条件明显改善，办学的规模效益和质量明显提高。大力发展具有德宏特色的职业教育，着力培养技能型实用人才。以能力建设为核心，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才、农村实用人才。推进人事制度改革，提高干部队伍素质，创新人才评价机制，强化激励保障，促进合理流动，为经济社会发展提供人才保障。
提高科技创新能力。坚持依靠科技增效益，加快新技术、新工艺、新成果的转化和普及，引导企业不断增加技术研究与开发经费投入，提高科技投入占生产总值的比重。加强科学普及，重视社会科学研究和决策咨询研究，为全面建设小康社会提供理论支撑和决策依据。
促进人力资源开发。加快人力资源向人力资本的转化，不断完善人才支撑体系,加大人力资源开发的投入，推进人力资源市场体系建设，加强以实现就业为导向的职业培训，重视农村实用技术人才队伍建设，提高广大农村劳动者素质，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
--创建平安德宏，构建和谐社会
提高人民生活质量。坚持计划生育国策，严格控制人口数量，逐步降低人口自然增长率。进一步完善县级计划生育服务站设施，加大乡镇计划生育服务所的建设，使100%的乡镇建立计划生育服务所。人口自然增长率控制在8‰以内，2010年总人口控制在120万人以内。切实改善城乡人民生活，提高人民生活质量。继续执行最低工资标准制度，关心城镇低收入阶层的生活；切实减轻农民负担，努力开辟农民增收新渠道。正确引导消费，改善居民住房条件，鼓励计算机、轿车进入普通居民家庭。
提高人民群众健康水平。完善公共卫生服务和医疗卫生服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力,认真研究解决群众看病难看病贵问题,合理配置医疗卫生资源，完善社区医疗卫生服务体系。全面开展初级卫生保健工作，推进农村新型合作医疗制度建设。积极开展救护培训宣传普及工作，到2010年县级以上有5%的居民通过救护培训。发展体育事业，推进全民健身运动，增强全民身体素质，提高竞技体育水平，完善体育设施建设，加强以芒市体育运动中心为重点的州、县、乡体育基础设施建设。
完善社会保障，共享改革发展成果。努力建设更多人参与和享有的、与德宏经济发展水平相适应的多层次、广覆盖可持续发展的社会保障体系。实现城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，完善医疗保险制度，有条件的地方探索建立农村社会保障制度，不断提高保障水平。提高城镇低保标准，建立农村低保制度，加强医疗、教育、住房等专项救助。认真落实妇女、儿童发展规划，保障妇女儿童权益，加强青少年权益保护。发展残疾人事业，加强社会福利事业建设，完善残疾人综合服务中心配套设施和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，兴建一批老年活动场所和服务设施，切实保护老年人的合法权益。
深入开展平安德宏创建活动。加强社会治安综合治理，确保社会稳定。认真研究面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，积极有效地化解矛盾。建立健全社会治安综合治理的基层组织，落实社会治安综合治理责任制，推进社会治安防控体系建设，切实把治理措施落实到基层，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，努力消除不安定因素，保持良好的社会秩序。
维护社会的公平和公正。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。畅通诉求渠道，建立法律服务和法律援助网络，完善社会利益协调和社会纠纷排查调处工作机制，做好信访工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾。加强和谐社区、和谐村镇建设，强化和谐社会基础。
严格执法，加强安全工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理、落实生产安全责任制。加强交通安全监管，减少交通事故。抓好防治泥石流洪涝灾害工程建设，搞好防震减灾工作。构建公共应急体系，制定和完善全方位、多层次的各类应急预案，积极预防和妥善处置各种自然灾害和各类突发公共事件。建立健全卫生执法监督体系，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
打好"禁毒防艾"人民战争。有效遏制毒品蔓延和控制新增吸毒人数，巩固发展禁毒国际区域合作，加强禁毒基础设施建设，健全地方禁毒法制体系，使德宏新生吸毒人员的增长率控制在1%以内，为全面建设小康社会营造良好的社会环境。有效遏制艾滋病的流行和蔓延，构筑保护公众健康和生命安全的屏障。
增进民族团结，保持边疆稳定。全面贯彻党的民族政策，加强民族团结，协调好民族关系，大力开展争创民族团结进步活动。加强基层政权建设，妥善处理各类矛盾纠纷。加强对人口较少民族的重点扶持。充分尊重群众的宗教信仰习惯，依法管理宗教活动。加强边防基础设施建设和人民防空建设，努力实现人民防空工作职能的"三个转变"；加强国防教育，健全国防动员体系，广泛开展"双拥"共建活动。坚决抵制和打击境外敌对势力及民族分裂主义的渗透、分裂、破坏活动，切实维护民族团结和边境安宁。
加强民主法制建设。加快政府机构改革，切实转变政府职能，改进作风，密切联系人民群众，依靠人民群众，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，推进决策的民主化、科学化。强化民主监督，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由，鼓励人民群众积极参政议政，建立和完善社会舆论监督机制。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，调动社会各界的积极性，高扬树正气、讲团结、求发展的主旋律。认真贯彻落实《德宏傣族景颇族自治州自治条例》，加大依法治州力度。切实保障少数民族的合法权益。提高行政执法水平，从严治政，依法行政。加快建立依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使勤政廉政建设法制化。完善司法保障，强化司法监督。加强司法、执法队伍建设，严格执法，公正司法，坚决遏制腐败现象。深入开展社会主义法制教育，提高全民特别是各级领导干部的法制观念，推进政府工作的法制化。
提高城乡文明程度。发展面向新时期的文化事业，加强文化基础设施建设和文化资源保护利用，加大对公益性文化事业的扶持力度，形成覆盖全州比较完备的公共文化服务体系。推进社会主义精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加大对未成年人思想道德、法制教育的力度，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导科学文明健康的生活方式，推进诚信建设和社会公德、职业道德、家庭美德教育，把握正确的舆论导向，形成奋发向上的社会风尚，建立与和谐德宏相适应的思想道德体系，增强加快发展的凝聚力和创造力。
方略已确定，蓝图已绘就，要实现既定目标，关键在于真抓实干。2006年，是"十一五"的开局之年。当前，州委、州政府正在团结和带领全州人民紧抓机遇，振奋精神，开拓进取，团结拼搏，攻坚克难，努力朝着德宏更加美好的未来奋勇前进！
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